10月18日，長虹與陜西省乾縣教育局簽訂總額2.8億元的《乾縣教育均衡發(fā)展“雙高雙普”教育信息化和部室配套PPP項目合同》。乾縣以PPP的模式推進教育信息化和部室配套建設，開啟陜西省乃至全國，政府采購教育公共服務先河。這標志著，國內(nèi)教育信息化采購正在從傳統(tǒng)的“即時財政”付款，向“PPP”模式轉型。

　　PPP模式，讓政府的收益與成本曲線一致

　　“投資是一次性的，收益卻要慢慢實現(xiàn)。這對于主要依靠稅收作為財政手段的地方政府而言是一個大問題”。在教育行業(yè)，這個問題也非常顯著。

　　十二五以來，國家大力推動教育信息化建設，財政支出金費逐年增加，并穩(wěn)定在3萬億和4%GDP占比大關之上。但是，對于教育基礎信息工程而言，財力的有限性依然捉襟見肘。從發(fā)達城市地區(qū)看，土地財政雖然被認為“寅吃卯糧”，卻也能及時彌補短期大量基礎投入的資金缺口問題。

　　但是，對于大多數(shù)中西部地區(qū)、縣域財政主體，稅收作為最基本的財務來源，具有增長的線性特征。而具體的基礎工程建設的投入，卻是一次性的。二者之間投資集中、財力分散、收益期漫長的矛盾，成為制約性的因素。尤其是在信息化教育建設上，這個問題格外突出。

　　一方面，信息化建設的目的是“教學質(zhì)量和教育資源公平”。決策部門不可能讓先進校和落后校的“建設時期”相差太遠。另一方面，新興信息化教學手段，首要突出網(wǎng)絡化教學資源體系的意義——只是有限建設部分教學點，投入難以發(fā)揮效益。新興的信息化教學，要求一次投入必須“成網(wǎng)”，必須達到一定規(guī)模、軟硬件匹配，才能實現(xiàn)“預期效果”。

　　教學信息化的這些特殊性，使得地方政府在采購上的“一次投資壓力”變得更為突出。而PPP模式恰是一個很好的解決方案。

　　社會資本對教育信息化的參與，可以解決教育信息化系統(tǒng)建設一次性投資的問題，亦可以很好的解決“成網(wǎng)、兼容、互操作和共享”的系統(tǒng)性要求、同時也有利于政府獲得長期可靠的產(chǎn)品系統(tǒng)與后期維護。從企業(yè)和社會資本角度看，PPP教育信息化的后續(xù)資金償付來自于固定的、且在財政撥款中非常重要的教育金費，是一個非常穩(wěn)定的“現(xiàn)金流”項目。推出這樣的項目，也有利于解決教育信息化企業(yè)面臨的“投資無門”問題。

　　總之，PPP的教育信息化建設模式，是一個雙贏的選擇，也是一個符合教育信息化科技發(fā)展規(guī)律的選擇，它為國內(nèi)教育教學產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、教育公平的推進和教育水平的提升，又提供了一條康莊大道。

　　從“教具”到教學信息化服務的升級

　　對于教育信息化行業(yè)的PPP項目而言，真正的內(nèi)涵變革不僅僅是“投資途徑”的變化，更擁有著行業(yè)發(fā)展理念的變革。

　　傳統(tǒng)的教學多媒體和信息化過程，基本是“教育局采購設備、軟件，分配給各個學校安裝實施”。而具體的長期應用情況，則與上級政府部門、行政部門、和財政投資者“基本隔離”。對于教育主管部門而言，去具體監(jiān)督每個學校的信息教學應用情況，時刻指導其業(yè)務進行，也是難以勝任的繁重工作。

　　這就是教學信息化采購中，常被提起的“錢、物、用”的分離。這種分離過程導致信息化建設難以“真實的、扎實的落地”，很多系統(tǒng)總是浮在云端。無論導致這一現(xiàn)象的原因是“軟件不匹配、內(nèi)容不匹配、缺乏基層培訓、還是采購的產(chǎn)品并不合用”，其真實原因無外乎“節(jié)點化運作、缺乏統(tǒng)籌”這一點。

　　而通過ppp合作模式，教育信息化從簡單的“項目采購”，變成了“長期的項目運營”。設備供應商也從“賣教具”，變成了“賣服務”。這個系統(tǒng)，一個區(qū)域化的聯(lián)網(wǎng)體系，有了一個要負總責的總抓手——即PPP承包商;政府部門也有了更好的制約手段——即按年分期的付款模式。

　　“政府一次性采購多年服務、分期付款，改善了政府財務狀況，也使得政府有時間去評估系統(tǒng)自身的建設質(zhì)量和效益。”這種轉變，使得政府從采購產(chǎn)品變成了采購服務;企業(yè)從提供產(chǎn)品和解決方案，變成了提供服務和主動運營——權責更為分明，監(jiān)督制約更為有效;教學信息化產(chǎn)品的提供者，也必須將更多的經(jīng)歷真正下沉到“讓設備和系統(tǒng)用起來，發(fā)揮效益這個最終目標上來”。

　　一定意義上，這是整個教學信息化產(chǎn)業(yè)“商業(yè)模式”的升級。PPP帶來的財務和投資結構改變只是一個開端。新的商業(yè)模式，將更加有利于教學信息化“落地生根、開花結果”，有利于“提升系統(tǒng)采購的效率、應用效果、后期維護效率”。

　　運營級的企業(yè)能力，考驗教學信息化供應商

　　將PPP模式看成一種嶄新的“教育信息化”產(chǎn)業(yè)“商業(yè)模式”，這種判斷不是一個“均衡市場”結論。新的行業(yè)發(fā)展，將是既有產(chǎn)業(yè)格局的顛覆，也是既有企業(yè)之間的一場淘汰戰(zhàn)。

　　一方面，從企業(yè)財務角度看，PPP的直接目的是讓企業(yè)為政府“墊資”，進而獲得一個長期持續(xù)的項目。即，此前的教學信息化和多媒體設備企業(yè)，只是“一手交錢一手交貨”的買賣，現(xiàn)在則變成了某種“投資”。從產(chǎn)品銷售，到業(yè)務投資，這種轉變，不僅需要企業(yè)具有足夠的財務實力、資本運作能力，也需要企業(yè)在管理水平上躍上新臺階。

　　另一方面，“一手交錢一手交貨”的模式，教學信息化供應商，只對產(chǎn)品的交付狀態(tài)負責。即能滿足合同約定功能和性能即可。而PPP模式下，教學信息化供應商，會更多的變成服務商，他要對整個產(chǎn)品體系的生命周期負責、對實際的長期應用效能負責。簡單講，就是“活多了”。那些此前政府應該做的，卻又沒有能力做到的“促進多媒體和信息化設施應用落地”的工作，被準確的落實在了“服務商”身上，政府主管部門則更多承擔監(jiān)督和考核者角色。

　　當然，在PPP項目中，教學信息化企業(yè)不僅是承擔了更多的責任，也會有更多的收益。比如：

　　首先，傳統(tǒng)采購設備的模式下，單體市場過程，很難有2000萬以上的大項目。教育信息化和多媒體設施采購的碎片化，一方面增加了企業(yè)間競爭成本，另一方面也不利于設備之間的互通與共享網(wǎng)絡構建，同時也增加了政府的管理和事務成本。而PPP模式下的教育多媒體和信息化項目，億元幾乎會是起步單位——或者是說，PPP讓教學多媒體和信息化市場進入“大單為主”的時代。

　　第二，從ppp合作中，教學信息化和多媒體服務供應者，可以獲得優(yōu)良的長期業(yè)務。這有利于這些服務商在供給端的研發(fā)上，首先重視“真實的落地體驗效果”，而不是“最求熱點的嚼頭”;同時，也可以促進業(yè)內(nèi)企業(yè)從“產(chǎn)品層”，向“標準層”和“金融級”運營的升級。結合大單的普及化，有利于在行內(nèi)形成真正的產(chǎn)業(yè)龍頭，整體上提升整個國內(nèi)教育信息化和多媒體服務者的“戰(zhàn)略水平”。

　　第三，PPP類的教學信息化和多媒體系統(tǒng)項目，多數(shù)以長期服務運營為核心要求。這必然促進其供應者，在產(chǎn)品長期價值上多做文章，進而開創(chuàng)出內(nèi)容化的新產(chǎn)業(yè)增長極。PPP模式，在教學信息化過程中，等于引入一個總承包者，形成一個中心，有利于打通各種設備、服務、技術、軟件和內(nèi)容的互通命門，促進整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和盡快形成有效、高效的應用落地。

　　第四，PPP教學信息化的運營和服務性質(zhì)，讓供應商需要、亦能夠長期直接接觸一線教師和學生。這對于企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)現(xiàn)嶄新的教育需求市場，尤其是進入家庭教學設備與產(chǎn)品市場提供了一個“用戶群和引流源”。

　　總之，PPP時代，教學信息化將是截然不同的市場。對企業(yè)能力、實力、理想都會形成考驗，也會給行業(yè)企業(yè)帶來嶄新機遇。

　　沒有學校的“教育巨頭”時代

　　有這樣一家企業(yè)：它提供學校教學設備、內(nèi)容、軟件和一對一的智能教學服務;他也提供家庭和社會化的教學與學習輔助產(chǎn)品、內(nèi)容、軟件與服務;甚至他去組織社交化的學習社團、虛擬的網(wǎng)路學習空間，以及創(chuàng)意學習與知識開發(fā)項目……但是，這個企業(yè)她沒有“任何一所學校”。

　　這是對未來教育服務商的一種描述。一種依托于公共教育資源，并為政府、社會和個人提供差異化教學服務的企業(yè)模式。這種企業(yè)模式，是不是與現(xiàn)在的教學信息化集成商、教育投影機或者白板企業(yè)完全不同，也與各種培訓機構和教輔內(nèi)容企業(yè)完全不同呢?

　　事實上，在PPP教學服務時代，真正的巨頭就應該是這樣：無論是否涉足具體的產(chǎn)品，她都是一個平臺、一個生態(tài)，一個“空間提供者”，一個連接各種資源的紐帶。這樣的教育企業(yè)和品牌才稱得上信息時代、共享經(jīng)濟、云端的王者。

　　長虹和乾縣的一紙協(xié)議的項目，不僅僅是教育采購PPP模式的開端，也很可能是一種教學商業(yè)模式的創(chuàng)新，是未來很多教育巨頭誕生的起點。